“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键时期。“十五五”规划纲要提出“提高体系化创新能力”，就“提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系”作出重要部署。今年的《政府工作报告》要求，“统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署”。当前的一项重要工作，就是进一步明晰各类国家战略科技力量的定位和布局，在强化协同合作上下功夫，有效整合各方面力量，加快形成优势互补、良性互动的体系化创新能力。
国家战略科技力量是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量，是一个国家在世界科技强国竞争中占据主动的关键。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新和产业创新进入密集活跃期，科技竞争正从单一技术、机构竞争转向体系化创新能力和创新效能竞争，产业竞争正从单一产品、企业竞争转向产业链协同以及生态主导权竞争。在此背景下，一国的体系化创新能力成为支撑和引领未来科技和产业竞争的重中之重。这种能力既表现为科技资源投入、原始创新策源、关键核心技术攻关等方面的整体能力，又表现为各创新主体和创新要素的结构优化、布局科学、组织有效，还表现为创新活动跨主体、跨要素、全链条的协同能力。提高体系化创新能力，一个重要抓手就是强化国家战略科技力量协同，充分调动各类创新主体的积极性和创造性。
“十四五”时期，我国国家战略科技力量加快建设，以此牵引带动各类科技力量协同，在新能源、信息通信、人工智能应用、先进制造和装备、量子信息等领域已形成先发优势。目前，我国拥有24个全球百强创新集群、全球规模最大的科技人才队伍、完整的产业体系和丰富的应用场景，这些都为“十五五”时期进一步提升创新能力和创新效能提供了有利条件。同时也要看到，与建成科技强国的目标要求相比，我国原始创新能力仍然薄弱，关键核心技术“卡脖子”风险依然存在，科技和产业创新的新动能新优势还不够强。科技力量的协同性、体系化不强是其中一个重要原因。
一方面，各主体的主责主业以及功能定位比较宽泛。国家实验室和国家科研机构均强调使命驱动、任务导向，部分国家实验室和全国重点实验室、省实验室的职能重叠。例如，生物育种、集成电路、先进材料等领域部分实验室的主责主业不够聚焦，建制化、体系化优势不够突出。高水平研究型大学和国家科研机构均承担基础研究、学科建设、人才培养等职能，科教协同育人的能力有待加强。科技领军企业平均研发强度与发达国家企业相比仍有差距，关键核心技术体系化攻关能力和效能还不够高。据欧盟委员会发布的《2025年欧盟工业研发投资记分牌》，2024年，中国525家企业平均研发强度为4.0%，与美国674家企业8.4%的平均研发强度有较大差距。
另一方面，科研组织多主体协同、全链条衔接机制不畅。从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化，不同部门、机构和地方围绕重点领域部署了一系列重大科技任务和关键核心技术攻关任务，各环节由不同创新主体领衔承担，存在链条长、环节多、协同难度大的情况。部分国家战略科技力量更加重视重大科技任务的争取以及成果产出的数量，原始创新和价值贡献的导向不够凸显，难以聚焦“制高点”和“基础前沿”持续深耕。一些国家战略科技任务的战略导向、需求导向、问题导向不突出，缺乏“适配”的专责承担主体，难以集聚优势力量进行原创性引领性科技攻关。
实现“十五五”时期科技自立自强水平大幅提高的战略目标，必须进一步强化国家战略科技力量协同，增强体系化攻关能力，显著提升国家创新体系整体效能。
一是优化国家战略科技力量功能定位和布局。聚焦国家战略需求，进一步明确各类国家战略科技力量的主责主业。体系化布局建设前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施。在重大科技创新领域建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室，支持国家实验室牵头实施国家重大科技任务、探索新型科研组织模式。深化科研机构改革，加快布局调整和优化重组，更好发挥国家科研机构建制化和体系化优势，使其成为攻坚克难、引领发展、抢占国际科技竞争制高点的主力先锋。建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，提升自主培养和吸引集聚高水平科技人才的能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍。鼓励和规范发展新型研发机构。优化各类科技力量在国家创新体系中的功能定位，以国家战略科技力量协同带动各类科技力量协同。
二是完善战略任务和战略力量统筹部署实施相关机制。依托国家战略科技力量，建立战略性、前瞻性、系统性的创新需求凝练机制和任务生成机制，提升前沿技术战略预判能力。考虑建立以价值创造为核心的选题评价机制，有组织、常态化地征集创新需求和选题建议，形成任务清单，及时立项，完善监管、评价激励和动态调整机制。优化战略科技任务协同组织实施机制，加强各类科技计划和任务的统筹衔接，推动项目、人才、资金、平台和基地统筹部署。具体来看，国家实验室和国家科研机构以战略导向的体系化基础研究为主，高水平研究型大学以前沿导向的探索性基础研究为主，科技领军企业以市场导向的应用性基础研究为主。强化技术科学连接基础科学与工程技术的桥梁纽带作用。还要充分发挥新型举国体制优势，聚力锻长板、补短板、挖潜力，加强全链条部署、体系化布局。
三是构建多元化、长周期的科技资源统筹配置机制。把有为政府、有效市场有机结合起来，把科研攻关、成果转化、市场应用有效衔接起来。结合各地区定位，优化国家战略科技力量的区域布局，统筹推进国际科创中心、综合性国家科学中心和区域科创中心建设。健全重大科技任务央地投入共担机制，引导地方支出更加重视支持长周期的基础研究和应用研究。发挥国家创业投资引导基金及京津冀、长三角、粤港澳3只区域基金的引领带动作用，吸引地方政府、央企国企、金融机构、民间资本参与。创新科技金融服务，增强保险和资本市场服务创新的功能，引导耐心资本支持协同创新。
（作者万劲波系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）
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